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MANILA, Filipinas – As unidades governamentais locais (LGU) devem passar de despesas reativas para proativas, afirmou uma organização humanitária e de desenvolvimento, sublinhando que a melhor forma de mitigar os danos causados por catástrofes é preparar-se.
Isto foi apontado pela Oxfam Pilipinas no momento em que o país assinalava o 10º aniversário do Yolanda (Haiyan), um dos tufões mais fortes do mundo que atingiu mais de 14 milhões de pessoas em 46 províncias.
Para Erika Geronimo, diretora executiva da Oxfam Pilipinas, “aprendemos da maneira mais difícil que a melhor forma de reduzir os impactos de uma crise climática é prepararmo-nos antecipadamente para um desastre iminente”.
Ela disse que “não podemos permitir que outro Haiyan destrua a vida das pessoas”.
“Será melhor se os governos locais utilizassem proactivamente os seus 70 por cento de fundos de mitigação/preparação que não exigem uma declaração de estado de calamidade, em vez de simplesmente gastarem os seus 30 por cento do QRF (Fundo de Resposta Rápida) quando ocorre um desastre”, disse ela.
Conforme explicado pela Oxfam Pilipinas, as LGUs são obrigadas por lei a repartir 70 por cento do seu Fundo Local de Redução e Gestão do Risco de Desastres (LDRRMF) para mitigação e prevenção, e 30 por cento para resposta e recuperação.
GRÁFICO Ed Lustan
No entanto, mesmo depois de Yolanda, a Oxfam afirmou que embora as LGUs gastem os seus 30 por cento do QRF em resposta a catástrofes reais, é menos provável que utilizem uma parte significativa do fundo de 70 por cento para preparação e mitigação.
Bata forte
As Filipinas, com base no Índice Global de Risco Climático, são o quarto país mais vulnerável a eventos climáticos extremos, como tufões, ao lado de Porto Rico, Mianmar e Haiti, de 2000 a 2019.
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Foi salientado que nos últimos 20 anos, 317 eventos climáticos extremos devastaram o país, resultando numa média anual de 859 mortes e 3.179,2 milhões de dólares em perdas, sendo os pobres considerados os mais atingidos.
GRÁFICO Ed Lustan
O Índice classifica os países em duas grandes categorias: aqueles que sofreram catástrofes excepcionais, como Mianmar, e aqueles que sofreram e estão a sofrer eventos climáticos extremos de forma contínua, como as Filipinas.
Com base num estudo mais recente da Oxfam Pilipinas, que examinou como as LGUs estavam a gastar o seu LDRRMF, a mitigação e a prevenção, juntamente com a preparação, obtiveram a maior fatia, conforme exigido pela Lei de Redução e Gestão do Risco de Desastres das Filipinas de 2012.
O problema, porém, é saber quanto desses recursos foram realmente utilizados.
Gastando menos
O estudo da Oxfam “Padrões de utilização de fundos de gestão e redução do risco de catástrofes locais e oportunidades de melhoria” revelou que, à primeira vista, as UGL parecem estar em conformidade com a atribuição de 70% a 30%.
Como disse a Oxfam Pilipinas, a distribuição indicativa de LDRRMF foi mitigação/prevenção (42,20 por cento), resposta (32,4 por cento), preparação (21,2 por cento) e recuperação/reabilitação (4,3 por cento).
GRÁFICO Ed Lustan
No entanto, a tendência de subutilização anual é preocupante.
Com base nos dados, embora a subutilização dos 70% dos fundos de mitigação/prevenção tenha diminuído de 41% em 2017 para 30% em 2021, a subutilização do QRF caiu de 25% para 10% no mesmo período.
Para a Oxfam Pilipinas, isto significa que as UGL estavam a utilizar mais o QRF, indicando mais uma vez a sua atitude “reactiva” em relação ao risco de desastres, apesar da necessidade de uma atitude proactiva, como a prevenção e a preparação.
Mudança necessária
A Oxfam sublinhou que, com base na sua projecção, a tendência continuará a ser a mesma nos próximos cinco anos.
É provável que a despesa dos 70 por cento dos fundos de mitigação/prevenção e do QRF de 30 por cento melhore, mas espera-se que 11 por cento dos fundos de prevenção sejam subutilizados até 2026, enquanto os fundos para desastres reais acabarão.
Há quase 10 anos, a Comissão de Auditoria já tinha manifestado preocupação com o padrão de despesas do governo, caracterizado em grande parte como “reactivo, insuficiente, ineficiente e, na maior parte, demasiado lento”.
A Oxfam Pilipinas afirmou que “a utilização subótima de fundos governamentais e outros recursos é um mau presságio para o bem-estar do público”, sublinhando que “a redução da despesa pode ser interpretada como uma menor presença do governo”.
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Para Esteban Masagca, diretor executivo da Rede Popular de Redução do Risco de Desastres, “a preparação para desastres inclusiva e comunitária, juntamente com ações antecipadas, como assistência monetária pré-desastre, são estratégias eficazes para reduzir os efeitos devastadores da crise climática”.
